У Договорі про Європейський Союз зазначено, що будь-яка європейська країна може подати заявку на членство, якщо вона поважає демократичні цінності ЄС і зобов’язується їх просувати. Всі держави, що прагнуть приєднатися до ЄС, мають відповідати Копенгагенським критеріям. Вони включають:
Політичні критерії: стабільність інституцій, які гарантують демократію, верховенство права, права людини та захист меншин.
Економічні критерії: функціонуюча ринкова економіка та здатність витримувати конкурентний тиск на внутрішньому ринку ЄС.
Юридичні критерії: здатність брати на себе зобов’язання, пов’язані з членством у ЄС, зокрема імплементацію acquis communautaire – правової системи Європейського Союзу.
Процес вступу до ЄС відбувається у три ключові етапи:
Крок 1. Отримання статусу кандидата
Країна, яка подає заявку на членство в ЄС, проходить оцінку з боку Європейської комісії. На основі її висновків Рада ЄС може надати державі статус кандидата за умови одностайного схвалення усіма державами-членами.
Україна подала заявку на членство в ЄС 28 лютого 2022 року. Після виконання ряду процедур, серед яких заповнення двох частин опитувальника Європейської комісії: щодо відповідності політичних і економічних критеріїв та щодо відповідності законодавства за всіма розділами права ЄС, 23 червня 2022 року Україна отримала статус кандидата.
Крок 2. Перемовини про членство
Після набуття статусу кандидата розпочинається процес переговорів, у межах якого країна має адаптувати своє законодавство до стандартів ЄС. Важливою частиною цього процесу є імплементація acquis communautaire – сукупності законів, правил і норм Європейського Союзу, що охоплюють усі аспекти функціонування Союзу. Країна має забезпечити відповідність власної правової системи європейським стандартам, що включає реформи у сферах юстиції, транспорту, енергетики, аграрної політики, безпеки харчових продуктів, трудових прав та інших важливих напрямів. Всього є 35 розділів – так званих глав acquis communautaire Європейського Союзу.
Крім того, переговори про членство передбачають оцінку здатності країни виконувати зобов’язання, що виникають з членства в ЄС, у тому числі фінансові та політичні. Європейська комісія регулярно оцінює прогрес країни-кандидата, надаючи звіти щодо виконаних реформ та узгоджених змін.
Цей етап є довготривалим, оскільки потребує не лише наближення законодавства, а й реальної адаптації державних практик до стандартів ЄС.
Україна зараз перебуває на цьому етапі вступу до ЄС. Після отримання статусу кандидата, 14 грудня 2023 року було ухвалено рішення розпочати перемовин між Україною та ЄС про вступ до Союзу. Після цього ЄС провів пояснювальні сесії для України та презентував acquis для кожного переговорного розділу. Станом на сьогодні триває етап проведення двосторонніх зустрічей (скринінг) щодо відповідності українського законодавства acquis communautaire ЄС (він розпочався 8 липня 2024 року).
Україна має зобов’язання з продовження реформування своїх внутрішніх інституцій, боротьби з корупцією, покращення судової системи та забезпечення захисту прав людини. Європейський Союз регулярно оцінює прогрес у цих сферах через звіти, які надає Європейська комісія, і підтримує діалог з Україною (як з урядом, так і з організаціями громадянського суспільства) щодо стану демократичних реформ. Також Україна має пройти серію додаткових перевірок на відповідність своїх економічних і політичних практик європейським стандартам.
Крок 3. Підписання договору про вступ
Після успішного завершення переговорів сторони зазвичай укладають договір про приєднання, який визначає умови та дату вступу нового члена до ЄС. Цей документ мають ратифікувати Європейська комісія, Європейська рада, Європейський парламент, усі держави-члени ЄС та країна-кандидат.
Детальніше відстежувати прогрес України у перемовинах з ЄС можна за допомогою трекера європейської інтеграції України, створеного коаліцією “Реанімаційний Пакет Реформ”, або на урядовому порталі з євроінтеграції, зокрема через таймлайн євроінтеграції.
Розділи перемовин та кластери
Процес приєднання до Європейського Союзу передбачає адаптацію законодавства та інституційної спроможності країни-кандидата до стандартів ЄС. Для ефективного управління цим процесом, переговори структуровані за допомогою 35 розділів, які охоплюють різні сфери acquis ЄС. З метою спрощення та оптимізації переговорного процесу, ці 35 розділів об’єднані у тематичні кластери:
Інфографіка урядового порталу євроінтеграції
Перемовини з Європейським Союзом розпочинаються з обговорення кластера “Фундаментальні сфери”, і завершуються вони також ним. Адже цей кластер охоплює найважливіші принципи та базові вимоги, на яких ґрунтується вся структура ЄС. Мова про верховенство права, демократичні інститути, захист прав людини та ефективність державних установ.
У нашому випадку 9 квітня 2025 року єврокомісарка з питань розширення Марта Кос на пресконференції за підсумками 10-го засідання Ради асоціації Україна – Європейський Союз зазначила, що існує можливість відкриття Євросоюзом перемовин за усіма кластерами до кінця 2025 року. Пізніше, під час запуску наступної програми підтримки ЄС Ukraine2EU, про це говорили і інші європейці, зазначаючи, що питання найскорішої інтеграції України в ЄС має екзистенційне значення для всієї Європи.
Відзначимо також, що за повідомленням Урядового офісу координації європейської та євроатлантичної інтеграції, Україна виконала 81% зобовʼязань за Угодою про асоціацію. Опубліковано Звіт про виконання Угоди про асоціацію між Україною і Європейським Союзом за 2024 рік. Загалом за 2014-2024 роки Україна досягла найбільшого прогресу у таких сферах:
- інтелектуальна власність – 98%,
- освіта, навчання та молодь – 97%,
- статистика та обмін інформацією – 96%,
- гуманітарна політика – 94%,
- юстиція, свобода, безпека, права людини – 93%,
- державні закупівлі – 92%,
- політичний діалог, національна безпека та оборона – 91%,
- підприємництво – 91%,
- митні питання – 91%,
- оподаткування – 90%,
- управління державними фінансами – 90%.
Джерело інформації: https://cedem.org.ua/consultations/yevrointegratsiya/
